河北邢台推行柔性执法举措：下绣花功夫，为流动摊主“安家”

河北省(héběishěng)邢台市信都区“元街早市”。

“早晨六七点出摊(chūtān)，上午9点多(diǎnduō)收工，生意好时一天能挣七八十块钱呢。”说起近况，柴玉花露出满意的微笑。

柴(chái)玉花家住河北省邢台市信都区，2016年丈夫突患重病卧床，每个月3000元(yuán)的退休金难以支撑医药费和家庭开支。年近花甲的柴玉花，不得不为生计(shēngjì)找出路。

自小患有小儿麻痹症，腿脚不便，干不了重活，柴玉花首先(shǒuxiān)想到了门槛较低(dī)的摆摊。

卖什么呢？大件搬不动，只能找点轻便的。“邢台有家种子公司知道我的难处，主动让我拿菜籽去卖。进价七八毛，零售(língshòu)一块钱，卖完再结本钱(běnqián)，货源算解决了。”柴(chái)玉花说。

去哪儿卖(mài)？家里老伴要照顾，只能去赶早市。

做好充分准备后，柴玉花把目光(mùguāng)投向了(le)附近的“元街早市”，蹬上小三轮，开始了创业之路。

元街地处市区小黄河北岸，东西绵延约900米。东头连着守敬北路，西头(xītóu)接着冶金北路，周边人流(rénliú)密集。30年前，一些摊贩自发到此摆摊，渐渐形成早市(zǎoshì)。瓜果蔬菜、日用百货应有尽有，但因疏于管理，一度(yídù)杂乱无序。

“早先没固定摊位，谁(shuí)来得早谁占地儿，去晚了就只好干瞪眼。为占个好位置，有人凌晨就来了。”创业之初，柴玉花很不(bù)顺利。“抢”不到固定摊位，她只能(zhǐnéng)骑着小三轮，在元街上流动叫卖，“一天忙(máng)下来，也挣不了几个钱。”

“与其说是早市，不如叫‘马路市场’。”邢台市城市管理综合行政执法局局长姜志远回忆，元街东西两头连着交通要道，车流量、人流量大。一些摊贩为争抢客源(kèyuán)，把摊位(tānwèi)支到了(le)主干道上(shàng)，严重堵塞交通。一到早高峰，车辆寸步难行，喇叭声(lǎbāshēng)此起彼伏，扰得周边居民苦不堪言，投诉电话不断。

“‘一禁了之(zhī)’并不难，但小摊背后是一个个家庭的(de)生计。”姜志远说，整洁的市容市貌又关系到广大市民的生活品质，只有提高精细化管理水平，用心疏导、做好(zuòhǎo)服务，才能兼顾各方利益。

为了治理拥堵，城管队员起初每天天不亮就值守在(zài)元街(jiē)东西入口，将占道摊点劝导回元街内。早市结束，又组织(zǔzhī)商贩有序撤离，避免拥上干道添堵。

为此，邢台市城管(chéngguǎn)部门联合“元街早市”所在的街道、社区，对“元街早市”动了一场“大(dà)手术”：在道路两侧(liǎngcè)划出指定区域，并用黄线清晰标出，为700家常驻商贩固定(gùdìng)了摊位和面积。从此，无论早晚，各就各位，摊贩之间再无争执。同时，城管部门在元街西口开辟了临时疏导点，让(ràng)新来或短时经营的摊主(tānzhǔ)有个落脚点，早市及周边秩序明显好转。

为了拥有一个安稳的摊位，柴玉花鼓起勇气(gǔqǐyǒngqì)向城管队员求助。

“您放心，我们(wǒmen)尽力(jìnlì)帮！”队员们热心应下(yīngxià)后，立刻与邻近摊主商量，体谅柴玉花的困难，左右腾挪出一点空间给她。一开始，摊主们有些犹豫：“我们也不宽裕，起早贪黑卖点自家种(zhǒng)的菜，就指着这吃饭呢……”

城管队员们没有轻易放弃，耐心劝导：“你们卖的(de)(de)是新鲜蔬菜，柴姨卖的是种子，互不相扰。说不定买种子的人在她摊前多站会儿，还能多看看你们家的菜呢(ne)！”最终，几名商户你挪一寸、我让(ràng)一点，硬是腾出(téngchū)了一个一米多宽的固定摊位给柴玉花。从此，柴玉花的小生意越做越顺。

除了做好沟通协调工作，城管部门(bùmén)和社区还在摊位排布上费了不少心思，持续优化早市的(de)整体布局。

元街西窄东宽，那就西边安排小摊位(tānwèi)，东边容纳大摊位或是小货车。摊主聚集在两头，中间冷清，那就将选购时间短的摊位（如廉价衣物、日用百货(rìyòngbǎihuò)等）安排在东西两侧(liǎngcè)，把需要精挑细选、停留时间长的摊位（如瓜果(guāguǒ)蔬菜、肉类、特色小吃等）集中到中间区域，科学引导(yǐndǎo)客流，优化消费者体验。

“元街西头与冶金北路交会处，是一处上坡。我推着小三轮，一到这条上坡路段就很吃力。城管队员看见了，总会默不作声地帮我推一把。”柴玉花语气里满是感激。城管队员们路过她的摊位，还会(háihuì)提出建议：“姨，留心看看(kànkàn)大家需要啥，季节(jìjié)变了，货品也换换。”于是，冬天菜籽滞销时(shí)，她又添置了老年人(lǎoniánrén)喜欢的日历，销量不错。

如今，“元街早市”日均人流量过万。柴玉花那辆拉货的人力三轮(sānlún)，早已(zǎoyǐ)换成了(le)省力的电动三轮。有了更多闲暇，柴玉花的生活变得丰富起来，她还爱上了唱歌和练书法。

“去年，我(wǒ)想给一直帮助我的城管队员写封感谢信(gǎnxièxìn)，提起笔才尴尬地(dì)发现(fāxiàn)，帮了我五六年，我连人家叫啥名字都不知道！”柴玉花想给城管队员送点特产，也被拦下：“您(nín)啥也不用送！只要您能安安稳稳在这摆摊，把日子过好，只要咱‘元街早市’干干净净、热热闹闹，我们比啥都高兴！”

既方便市民生活，又(yòu)照顾部分群体生计

邢台设置156个便民服务街(jiē)（点）

近年来，邢台市城市管理综合(zōnghé)行政执法局积极转变(zhuǎnbiàn)管理思路，推动从“刚性管理”向“柔性服务”转变，创新实施市容街道分级分类管理：打造精品街——通过高标准绿化美化、立面净化亮化、落实“门前五包”等(děng)措施，打造整洁有序(yǒuxù)、精致典雅、充满活力的(de)高品质街道；打造标准街——在(zài)不影响市容交通前提下，统一划线规范商家经营区域(qūyù)，允许在规定时间、区域内设置早夜市，成为展示城市风貌、治理温度与满足市民需求的示范窗口；打造便民街——科学评估市民需求、环境、交通及安全(ānquán)，因地制宜设置、规划，通过施划(shīhuà)黄线等引导措施，让商贩在规定区域、时间内有序经营。

目前，全市(quánshì)已设置156个便民服务街（点），涵盖日用百货、小吃、瓜果蔬菜等，既方便了市民(shìmín)生活，又解决了部分群体(qúntǐ)的生计问题，实现了城市“烟火气”与“洁净美”共存。